Мораторий, которого нет?

До 2030 года продолжает действовать мораторий на плановые контрольные мероприятия со стороны надзорных органов, установленный Постановлением Правительства РФ 336 от 10 марта 2022 года. Ранее эта «заморозка» распространялась и на внеплановые проверки — их проведение допускалось только в исключительных случаях и по согласованию с прокуратурой или с ее уведомления. Однако многие предприниматели задаются вопросом: существует ли этот мораторий на самом деле? В статье разберем, почему бизнес не ощущает его действия.

Как надзорные органы контролируют бизнес сегодня

Ещё несколько лет назад основными видами взаимодействия инспекторов с бизнесом были выездные проверки и запросы документов. Однако ситуация изменилась с вступлением в силу 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Этот закон ввел ряд важных новшеств:

• риск-ориентированный подход к контрольной деятельности — чем выше категория риска, присвоенная бизнесу, тем чаще проводятся проверки;
• ведение государственных информационных систем в сфере надзора: например, Единого реестра видов контроля, Единого реестра надзорных мероприятий и Плана проверок Генпрокуратуры;
• разные виды надзорных и профилактических мероприятий: теперь надзорные органы могут проводить не только проверки, но и профилактические мероприятия, такие как контрольные закупки, рейдовые осмотры, выездные проверки, профилактические визиты и другое;
• порядок досудебного обжалования: предприниматели получили возможность оспаривать действия инспекторов или контрольного органа до обращения суда;
• новые виды надзорных действий: например, эксперименты, опросы, испытания и другие формы контроля;
• оформление результатов контрольного мероприятия в актах, предписаниях.

К контрольным мероприятиям добавилась профилактика нарушений (см. таблицу).

Таблица. Как государство контролирует бизнес в соответствии с 248-ФЗ

Контрольные (надзорные) мероприятия	Профилактические мероприятия
Контрольная закупка Мониторинговая закупка Выборочный контроль Инспекционный визит Рейдовый осмотр Документарная проверка Выездная проверка Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) Выездное обследование	Информирование Обобщение правоприменительной практики Консультирование Меры стимулирования добросовестности Объявление предостережения Самообследование Профилактический визит

Цель контрольных мероприятий — оценить, как бизнес выполняет обязательные требования. Если инспекторы выявляют нарушения, они могут выдать предписание и назначить административное наказание.

Цель профилактики — предотвратить возможные нарушения. По итогам таких мероприятий штрафы не накладываются, но есть вероятность, что они станут поводом для внеплановой проверки.

Как видно из таблицы выше, у государства достаточно инструментов для контроля за бизнесом. Однако важно учитывать, что часть надзорных мероприятий изначально проводятся без уведомления контролируемого лица. Это означает, что мораторий, установленный Постановлением 336, на них может не распространяться. Кроме того, профилактические мероприятия никогда и не попадали под действие «заморозки».

В каких случаях предпринимателя не предупредят о проверке

Согласно закону, некоторые контрольные мероприятия проводятся без предварительного уведомления или информирования бизнеса. К ним относятся:

1. Контрольная закупка. Предпринимателя уведомят только после завершения закупки. Если мероприятие проводилось дистанционно, копию решения о его проведении разместят в Едином реестре контрольных мероприятий (Плане проверок) 📄 на следующий день после закупки.
2. Мониторинговая закупка. От контрольной закупки она отличается целью: инспектор приобретает товар для проведения экспертизы или исследования. Это необходимо для проверки соответствия продукции, работ или услуг обязательным требованиям безопасности и качества. Предпринимателя также не предупреждают заранее, а результаты отражаются в Плане проверок.
3. Выборочный контроль. В рамках этого мероприятия инспектор изымает образцы товара по месту его хранения, эксплуатации или продажи для испытаний или проводит инструментальное обследование на месте. О результатах предпринимателя уведомят в течение 15 рабочих дней после завершения контроля.
4. Инспекционный визит. О таком визите также не сообщают заранее. При этом контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить инспектору беспрепятственный доступ в здания, сооружения или помещения.
5. Мониторинг безопасности. Это постоянное мероприятие, которое означает, что бизнес находится под непрерывным наблюдением контролируемых органов (подробнее об этом расскажем в следующем разделе).
6. Выездное обследование. Проводится без взаимодействия с контролируемым лицом. По его результатам административное дело не возбуждается, но при выявлении признаков нарушений инспектор может инициировать, например, контрольную закупку, что может привести к негативным последствиям для бизнеса.

Как же узнать, что ваш бизнес попал в поле зрения надзорного органа? Рекомендуем ежедневно проверять Единый реестр контрольных мероприятий. В нём по ИНН или ОГРН можно получить информацию о плановых проверках и результатах надзорных мероприятий, а также об объявленных предостережениях.

С 28 декабря 2024 года в 248-ФЗ официально закреплён статус мобильного приложения «Инспектор». С его помощью бизнес может взаимодействовать с контрольными органами. Закон разрешает проводить через приложение такие мероприятия, как инспекционный визит, выездная проверка и рейдовый осмотр.

Что такое мониторинг безопасности

Отдельно стоит рассказать о наблюдении за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности). Это мероприятие проводится в отношении каждого предпринимателя.

Мониторинг безопасности включает сбор и анализ информации, которую надзорные органы получают из разных источников:

• межведомственное взаимодействие — данные от других государственных органов;
• отчётность ведомств — информация от ФНС, СФР, Росстата и других;
• государственные информационные системы (ГИС) — например, ФГИС «Росаккредитация», ГИС МТ («Честный ЗНАК»);
• Интернет — данные с официальных сайтов компаний и других общедоступных ресурсов;
• технические средства фиксации — автоматические системы с функциями фото-, киносъёмки и видеозаписи.

По итогам мониторинга безопасности контрольный орган может, например, назначить внеплановую проверку или объявить предостережение. Другие последствия зависят от вида контроля (пожарный надзор, трудовые отношения и т.д.) и положений, регулирующих конкретный вид надзора.

Примеры мониторинга безопасности:

• В Чувашии отменили 38 деклараций о соответствии на зерно
• В 2024 году приостановлено 12 сертификатов на отопительное оборудование
• Росаккредитация сообщила, какие группы товаров проверит в 2025 году

Индикаторы риска: как выявляются нарушения

Как мы уже упоминали, контрольные органы постоянно собирают информацию о бизнесе. Затем эти данные анализируются с помощью искусственного интеллекта (ИИ) для выявления индикаторов риска — показателей, которые могут сигнализировать о возможных нарушениях обязательных требований.

У каждого ведомства свой перечень индикаторов. Например, для государственного пожарного надзора список утверждён Приказом МЧС России от 364 от 7 июня 2021 года.

Ранее мы сообщали, что с 26 января 2025 года в пожарном надзоре появился новый индикатор риска. Он сработает, если в течение 180 календарных дней у инспектора появятся данные о трёх и более случаях приостановления или прекращения действия сертификатов соответствия (деклараций о соответствии) на продукцию изготовителя. При этом речь идёт о случаях, произошедших в странах ЕАЭС (кроме России), если сертификат был выдан (или декларация зарегистрирована) в РФ.

Срабатывание индикатора риска может стать основанием для внеплановой проверки. Поэтому предпринимателям важно отслеживать эти показатели по своим видам деятельности.

Обратите внимание, что индикаторы риска часто формулируются сложным языком, так как они разработаны для анализа искусственным интеллектом, а не для людей. Эти показатели постоянно тестируют, уточняют и дополняют. В последние годы наблюдается тенденция к увеличению количества индикаторов риска для каждой сферы надзорной деятельности.

Что надо знать о профилактике нарушений

Профилактические мероприятия не предполагают штрафов, но это не значит, что их можно игнорировать. Обратите внимание на следующие направления:

1. Объявление предостережения. На каждое предостережение необходимо оперативно реагировать, чтобы избежать внеплановой проверки. Не надо ждать, что они будут приходить в бумажном виде, как раньше. С 2024 года уведомления о предостережениях отправляются в личный кабинет компании на Госуслугах. Предпринимателю нужно самостоятельно найти предостережение в Плане проверок и изучить, что именно вызвало замечания инспектора.
2. Самоаудит. Это мероприятие теоретически помогает снизить категорию риска, что уменьшает частоту проверок. Для самопроверки используйте чек-листы (проверочные листы), утверждённые приказами ведомств. Это списки содержат контрольные вопросы о соблюдении обязательных требований.
3. Стимулирование добросовестности. С конца 2024 года надзорные органы получили право публично оценивать бизнес. В первую очередь это касается реестров теневой занятости или списков нарушителей в различных сферах. Компании, попавшие в такие списки, лишаются права на меры господдержки.
4. Установление периодичности профвизитов. С 28 декабря 2024 года частота профилактических визитов зависит от категории риска. При этом в 248-ФЗ включены нормы Постановления 336, которые предусматривают обязательные профилактические визиты продолжительностью от 10 рабочих дней. И это мероприятие, от которого нельзя отказаться.

Уклонение от профилактических мероприятий может стать поводом для внеплановой проверки.

Когда нельзя отказаться от профилактического визита

С 28 декабря 2024 года обязательные профилактические визиты проводятся в следующих случаях:

• по плану, в зависимости от категории риска (статья 25 248-ФЗ). Например, для высокой категории риска предусмотрено одно плановое контрольное мероприятие в два года или один профвизит в год;
• в течение шести месяцев после уведомления о начале предпринимательской деятельности;
• при наступлении события, указанного в программе проверок, если она предусматривает обязательный профвизит;
• по поручению Президента, председателя Правительства или его заместителя, высшего должностного лица субъекта РФ.

Отказаться от такого мероприятия предприниматель не может, так как это будет расценено как уклонение и может повлечь внеплановую проверку без предупреждения.

Ещё одна «фишка» обязательных профвизитов: если нарушение не будет устранено до окончания профвизита, инспектор может выдать предписание.

Увеличение штрафов и соглашение об устранении нарушений

В январе 2025 года Госдума РФ одобрила в первом чтении законопроект о внесении изменений в статью 19.4.1 КоАП РФ. Норма устанавливает ответственность за уклонение от контрольных (надзорных) мероприятий и воспрепятствование деятельности инспектора.

Сейчас штрафы для злостных нарушителей по этой статье составляют до 100 000 руб., что иногда делает уклонение от проверки более выгодным, чем ее прохождение. Законодатели предлагают установить санкции от 250 000 до 1 000 000 руб.

Но есть и хорошие новости. В новой редакции 248-ФЗ (в соответствии с 540-ФЗ) появилось соглашение об устранении нарушений. Если предпринимателю выдали предписание, он может приостановить его действие, заключив с надзорным органом соглашение. В нем необходимо указать график выполнения мероприятий по устранению нарушений.

Цифровизация и прочность: будущее надзорной деятельности

Государство активно борется с правовым нигилизмом. Это проявляется в усилении профилактических мероприятий (профвизиты, консультирование, информирование) и проведении контрольных действий без предупреждения контролируемого лица (мониторинг безопасности, контрольные закупки, инспекционные визиты, выборочный контроль, выездное обследование).

При этом добросовестность бизнеса поощряется. Ключевой тренд надзорной деятельности: цена нарушения закона должна превышать потенциальные выгоды от него. Ответственность будет ужесточаться, а прозрачность бизнеса — расти прямо пропорционально развитию цифровизации.

Соблюдение обязательных требований технического регулирования — один из факторов успешного прохождения проверок. Мы помогаем своим клиентам работать без нарушений, оформляя все необходимые разрешительные документы. Для решения вопросов оценки соответствия продукции вы можете обратиться к нам по телефону, написать на почту: rct@rctest.ru или заполнить форму на сайте.