Импортозамещение телекоммуникационного оборудования: правовой навигатор для производителей и поставщиков

Вам доступна запись конференции «Сертификация в телекоме — скрытые возможности для бизнеса». Перейти к просмотру >>>>

Достижение одной из главных национальных целей — технологического суверенитета страны — зависит от успеха в каждом приоритетном направлении, в том числе и в импортозамещении телекоммуникационного оборудования. Законодательные инициативы государства направлены на решение задач по выводу на новый уровень разработок в микроэлектронике, IT-промышленности, транспорте и др. Наш навигатор по импортозамещению телекоммуникационного оборудования позволит сориентироваться в правовом пространстве и заложенных в нём возможностях.

Рекомендуем посмотреть запись вебинара «Всё о сертификации, ввозе и реализации средств связи в 2023 году». Подробнее >>>

Как санкции отразились на рынке электроники

2022 год показал реальный уровень суверенитета России в электронике в целом и уязвимые производственные и технологические звенья в частности.

Первоначально санкции США и ЕС касались промышленного оборудования. На угрозу дефицита телекоммуникационного оборудования Правительство отреагировало разрешением параллельного импорта и программой поддержки отрасли радиоэлектроники.

Ситуация все время менялась. Вначале смартфоны, планшеты, ноутбуки для личного пользования под действие санкций не попадали. Но к январю 2023 года в группу риска вошли:

• компьютеры;
• смартфоны;
• планшеты;
• видеокамеры и системы видеонаблюдения;
• радионавигационные системы;
• устройства для АТС;
• сетевое оборудование.

По оценкам Forbes, за 2022 год продажи смартфонов в России «просели» в натуральном выражении на 21,5 %, а ноутбуков — на 13,5 %.

Санкции отразились и на выпуске микроэлектроники. Надо понимать, что микросхемы, микропроцессоры, экраны в стране массово не производятся. Отечественные процессоры «Байкал» и «Эльбрус» выпускались на тайваньских заводах. Строить в России собственные фабрики по производству микропроцессоров или компьютерной техники казалось невыгодным. Главным критерием при выборе инвестпроектов была их экономическая эффективность.

Одним из каналов получения заказов для отечественных предприятий являются госзакупки. Однако, несмотря на применение «национального режима», ранее не удавалось обеспечить их экономически эффективную загрузку. Потребность госпредприятий исчислялась сотнями тысяч изделий, а для получения прибыли требовалось выпускать миллионы. Поэтому даже в условно отечественных товарах до половины комплектующих были импортного производства.

Потребности населения в “умных” гаджетах ранее так же покрывались поставками зарубежной продукции. В 2022 году эту проблему частично решил параллельный импорт. Техника официально ушедших из России брендов Apple, Dell, Samsung, ASUS, Lenovo, LG и GoPro стала ввозиться по альтернативным каналам, организованным в том числе при участии самих производителей.

В условиях санкций стало очевидно, что микроэлектронный суверенитет важнее экономической целесообразности. И для обороны, безопасности, здравоохранения, промышленного развития, а также защиты интересов граждан нужны свои производства.

На какую электронику распространяется «национальный режим»

Этот раздел будет в первую очередь интересен тем, кто планирует участвовать в госзакупках.

При госзакупках определённой продукции согласно статье 14 44-ФЗ 📄 применяется одна из следующих мер поддержки производителей из РФ и ЕАЭС.

1. Устанавливается запрет на допуск товаров и услуг из стран, не входящих в Евразийский экономический союз, по перечню в приложении к Постановлению 616 📄 от 30 апреля 2020 года. Например, под него попадают планшеты, ноутбуки и смартфоны. Исключения из запретов указаны в самом Постановлении 616.
2. Ограничивается допуск импортных товаров, кроме происходящих из стран ЕАЭС. Это означает, что продукция иностранного производства закупается, если нет аналогичных заявок с продукцией из РФ и ЕАЭС. При этом для определённой группы российских товаров устанавливается минимальная обязательная доля закупок по Постановлению 2014 📄 от 3 декабря 2020 года. Например, в 2023 году при госзакупках не менее 49 % систем коммутации должны быть отечественного производства.
3. Устанавливаются условия допуска для иностранных товаров. Например, “потолок цен” или ценовое преимущество для товаров, произведенных в РФ и ЕАЭС.

Поставщикам телекоммуникационного оборудования, которые хотят участвовать в госзакупках, важно знать о трёх нормативных актах в сфере «национального режима».

Первый документ — уже упомянутое Постановление 616 с запретами на допуск определённых импортных товаров. Оно, например, применяется при закупках планшетов для нужд МВД.

Второй документ — Постановление 878 📄 от 10 июля 2019 года о мерах стимулирования производства радиоэлектроники на территории Российской Федерации при закупках для государственных и муниципальных нужд. В соответствии с ним ведётся Единый реестр российской радиоэлектронной продукции, данные из которого публикуются в государственной информационной системе промышленности «ГИСП» 📄. Существует также Евразийский реестр промышленных товаров 📄.

С 2019 года ограничен допуск к госзакупках импортной электроники по перечню в приложении к Постановлении 878. Подтвердить соответствие условиям извещения в части страны происхождения товара можно с помощью декларации о реестровой записи в ГИСП или евразийском реестре.

Третий документ — Постановление 719 📄 от 17 июля 2015 года о правилах подтверждения производства продукции на территории Российской Федерации. В частности, в нём приведены требования, при выполнении которых товар будет считаться российским.

Одно из условий для признания российского производства сетевых плат — наличие прав на конструкторскую или технологическую документацию, в том числе технических условий.

Как Правительство поддерживает отечественных производителей радиоэлектроники

В России действует государственная программа «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности» 📄, ответственным исполнителем которой выступает Минпромторг. Программа реализуется в рамках Стратегии развития электронной промышленности Российской Федерации до 2030 года 📄.

Перспективными для развития отечественной электроники государство считает следующие направления.

Для реализации указанных стратегии и госпрограммы Правительством России было принято Постановление 1619 📄 от 27 сентября 2021 года о субсидировании затрат на внедрение российской радиоэлектроники. Таким образом компании могут возместить до 50 % расходов при использовании отечественной продукции в своих товарах для конечного потребителя или при оказании услуг для него.

Сумма субсидии может составить до 4 млрд руб. в год при условии собственных вложений не менее 100 млн руб. Ещё два условия их получения — проект будет реализован в течение ближайших 5 лет, а доля российской электроники в нём по итогам должна составить не менее 70 %.

В 2022 году Правительство утвердило правила субсидирования отечественных малых и средних дизайн-центров электроники. Речь идёт о грантах государства на развитие российских предприятий, занятых приоритетными направлениями в сфере обеспечения технологического суверенитета. На эти цели планируется потратить 1 млрд руб. Оператором выступает фонд «Сколково». Субсидирование российских дизайн-центров электроники — также часть программы «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности».

Не забыло Правительство и о льготном кредитовании разработчиков и производителей вычислительной техники, телекоммуникационного оборудования (Постановление 407 📄 от 18 марта 2022 года). В этом случае оно через Минцифры России субсидирует банкам выпадающие доходы при предоставлении таких целевых займов.

Российская компания, у которой хотя бы один вид продукции указан в российском реестре радиоэлектроники, может получить кредит от 3 млрд до 140 млрд руб. по ставке не более 5 % годовых сроком до 5 лет.

Актуальную информацию о мерах поддержки российских предприятий и условиях их получения Вы можно узнавать на сайте Минпромторга 📄. Также рекомендуем ещё один полезный ресурс — «Сервис импортозамещения 2.0» 📄 в ГИСП. На нём можно искать российские товары-аналоги или продукцию для параллельного импорта.

Разрешительные документы на телекоммуникационное оборудование

Еще одна правовая область, в которой важно ориентироваться производителям и поставщикам телекоммуникационного оборудования, — это оценка соответствия продукции. Ведь для подтверждения безопасности товара и его свободной продажи на российском рынке нужны разрешительные документы. И лучше заранее — до начала производства или поставки — оценить финансовые затраты и время на их оформление.

Экспертной поддержкой поставщиков и производителей телекоммуникационного оборудования в сфере сертификации занимается не так много консалтинговых компаний. Агентство РСТ оказывает услуги по оформлению разрешительных документов, в том числе на телекоммуникационное оборудование, с 2004 года.

Ещё на этапе проектирования производства или планирования поставки мы можем проконсультировать по вопросам получения необходимых разрешительных документов:

• сертификатов и деклараций;
• лицензий Минпромторга на ввоз РЭС и ВЧУ;
• нотификации ФСБ;
• сертификата транспортной безопасности;

а также помочь с разработкой:

• технических условий,
• инструкций по эксплуатации,
• проектов этикеток и маркировки.

Одним из этапов оценки соответствия серийно выпускаемой продукции будет анализ состояния производства. Вы можете снизить риски отказа в выдаче сертификата из-за несоответствий, выявленных экспертом органа по сертификации, заказав услугу подготовки к анализу состояния производства.

Если Вы закупаете продукцию, то обратите внимание на новый сервис «Анализ документации поставщика». Наши эксперты проверят её на достаточность, достоверность и соответствие нормативным требованиям. Так Вы обезопасите себя от риска штрафных санкций за продажу несертифицированной продукции или нарушение требований техрегламентов.

Все вопросы по оценке соответствия телекоммуникационного оборудования Вы можете задать нашим экспертам.

Оформим нужный комплект разрешительных документов на специальных условиях! Подробнее >>>>